“十三五”時(shí)期易地扶貧搬遷工作政策指引（第80期）
編者按：香菇產(chǎn)業(yè)是鄖陽區(qū)精準(zhǔn)扶貧的兜底產(chǎn)業(yè)，是鄉(xiāng)村振興的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。近年來鄖陽發(fā)展香菇產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)群眾脫貧致富，“掙錢顧家兩不誤，安幼養(yǎng)老都兼顧”的做法得到省委書記應(yīng)勇同志肯定，5月29日省委辦公廳編發(fā)參閱件推介鄖陽香菇產(chǎn)業(yè)扶貧做法，隨后國家發(fā)展和改革委員會(huì)以政策指導(dǎo)導(dǎo)引的方式印發(fā)全國。
一、全角度考量，精準(zhǔn)選擇產(chǎn)業(yè)。香菇產(chǎn)業(yè)占地少用水少，投資小見效快。鄖陽區(qū)結(jié)合“八山半水一分田，半分道路和莊園”的實(shí)際，選擇香菇種植作為扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，邀請專家學(xué)者和專業(yè)機(jī)構(gòu)對本地生產(chǎn)香菇進(jìn)行品質(zhì)檢測，對當(dāng)?shù)匾?guī)?；l(fā)展香菇產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了充分論證和科學(xué)規(guī)劃。2016年起，鄖陽區(qū)采取“EPC+Ο”模式引進(jìn)國內(nèi)知名大型菇業(yè)企業(yè)，與本地國有企業(yè)開展合作，共同打造香菇產(chǎn)業(yè)發(fā)展龍頭企業(yè)。2017年，鄖陽區(qū)結(jié)合易地扶貧搬遷安置工作，在楊溪鋪鎮(zhèn)青龍泉社區(qū)開始進(jìn)行香菇規(guī)?；a(chǎn)試點(diǎn)，當(dāng)年發(fā)展香菇96萬棒，帶動(dòng)288戶搬遷群眾戶均種植3300棒、戶均實(shí)現(xiàn)增收1.2萬元，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展“開門紅”。
二、全鏈條布局，精準(zhǔn)培育市場。按照“區(qū)有香菇產(chǎn)業(yè)園區(qū)、鎮(zhèn)有制棒點(diǎn)菌車間、村有扶貧互助專業(yè)合作社、戶有香菇種植棚”的目標(biāo)，鄖陽區(qū)統(tǒng)籌謀劃，圍繞全產(chǎn)業(yè)鏈條進(jìn)行布局，建設(shè)安置區(qū)食用菌加工產(chǎn)業(yè)園、香菇產(chǎn)業(yè)種植示范基地和香菇交易市場，帶動(dòng)香菇生產(chǎn)、技能培訓(xùn)、技術(shù)研發(fā)、生產(chǎn)銷售等發(fā)展。鄖陽區(qū)在譚家灣鎮(zhèn)易地扶貧搬遷安置區(qū)投資2.8億元建設(shè)食用菌加工產(chǎn)業(yè)園，一年內(nèi)成功吸引8家企業(yè)入駐，初步形成了產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。依托食用菌加工產(chǎn)業(yè)園，鄖陽區(qū)又在19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安置區(qū)周邊，布局建設(shè)百萬棒級香菇制棒車間25個(gè)，建成香菇凍庫85個(gè)，建設(shè)香菇大棚4.9萬個(gè)，成立覆蓋區(qū)、鎮(zhèn)、村三級的專業(yè)合作社和扶貧開發(fā)公司，組織1萬余戶易地扶貧搬遷群眾參與務(wù)工，實(shí)現(xiàn)脫貧增收。
三、全要素保障，精準(zhǔn)引導(dǎo)帶貧。為了將企業(yè)做大、把產(chǎn)業(yè)做優(yōu)，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果惠及更多搬遷群眾，鄖陽區(qū)在政策、資金、技術(shù)、風(fēng)險(xiǎn)防控等方面建立完善了一系列的保障措施。一是成立技術(shù)專班服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。區(qū)級層面設(shè)立香菇產(chǎn)業(yè)建設(shè)協(xié)調(diào)指揮部和香菇辦，19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建技術(shù)服務(wù)指揮部，340個(gè)村成立技術(shù)服務(wù)小組，按照“一村一名技術(shù)員”標(biāo)準(zhǔn)，把實(shí)訓(xùn)基地建到香菇大棚，培養(yǎng)技術(shù)骨干7000余人，為香菇企業(yè)、實(shí)訓(xùn)基地和搬遷群眾提供上門服務(wù)。二是出臺優(yōu)惠政策吸引企業(yè)入駐。研究出臺《關(guān)于支持食用菌扶貧產(chǎn)業(yè)園建設(shè)助力精準(zhǔn)脫貧的若干意見》《關(guān)于推動(dòng)香菇產(chǎn)業(yè)到戶的若干意見》等惠企惠民政策，實(shí)施人才引進(jìn)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)，降低廠房租賃費(fèi)用，實(shí)行入駐企業(yè)5年內(nèi)回購企業(yè)資產(chǎn)補(bǔ)貼政策，對入園企業(yè)投資的關(guān)鍵設(shè)備給予20%補(bǔ)貼，設(shè)立食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金和企業(yè)扶貧貢獻(xiàn)獎(jiǎng)，對吸納貧困人口就業(yè)多、繳納稅收多的企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)。三是金融助力引導(dǎo)群眾參與種植。十堰市農(nóng)商銀行等金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新推出“5萬元以內(nèi)、免抵押、免擔(dān)保、全貼息”扶貧小額“香菇貸”，為4000多戶易地搬遷戶、133個(gè)村級扶貧互助專業(yè)合作社和11家種植大戶解決融資需求2.03億元。鄖陽區(qū)人保財(cái)險(xiǎn)公司推出香菇綜合收入保險(xiǎn)，建立保護(hù)價(jià)收購保障機(jī)制，最大限度降低種植戶經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。
四、全方位發(fā)動(dòng)，精準(zhǔn)幫帶群眾。堅(jiān)持群眾自愿原則，出臺有針對性的激勵(lì)措施，鼓勵(lì)引導(dǎo)搬遷群眾廣泛參與香菇種植。一是干群攜手共建。開展“部門幫建、干部幫干”行動(dòng)，區(qū)、鎮(zhèn)、村三級干部全員上陣，干部帶頭學(xué)技術(shù)，入戶宣傳講政策。二是引導(dǎo)支持群眾參與。對有種植意愿的搬遷戶，引導(dǎo)群眾進(jìn)行自建或租賃菇棚參與種植。對家庭有剩余勞動(dòng)力的搬遷戶，引導(dǎo)其參與香菇接種、養(yǎng)菌、出菇、銷售、運(yùn)輸?shù)裙ぷ?，就近就地?wù)工增收。三是干部幫帶增收。對香菇產(chǎn)業(yè)到戶率較低的安置區(qū)，鼓勵(lì)村干部帶頭組建香菇幫帶種植小組，每名干部帶動(dòng)1-5戶貧困家庭，戶均發(fā)展香菇不少于3000棒。通過組內(nèi)勞動(dòng)互助、抱團(tuán)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同增收。四是入股合作分紅。對無勞動(dòng)力的搬遷戶，引導(dǎo)入股合作社，簽訂香菇種植協(xié)議、帶貧增收脅議，貧困戶可獲得4.5%左右的分紅收入。
五、全過程管理，精準(zhǔn)規(guī)范運(yùn)作。加強(qiáng)過程管理，提高香菇品質(zhì)。一是標(biāo)準(zhǔn)化科枝。在生產(chǎn)示范基地按照國際標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化種植，探索制訂鄖陽香菇種植標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)種植過程信息化管理，執(zhí)行香菇生產(chǎn)溯源制度，積極開展香菇標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)的研究、應(yīng)用和推廣。二是產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。依托產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，建設(shè)出菇研發(fā)中心，試種榆黃蘑、猴頭菇、銀耳、靈芝、黃金菇等暢銷優(yōu)質(zhì)菌類。建設(shè)四季出菇工廠，開發(fā)香菇休閑食品，提高產(chǎn)品附加值和綜合效益。二是品牌化運(yùn)作。連續(xù)三年舉辦香菇節(jié)，2018年舉辦中國鄖陽香菇產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展大會(huì)，邀請中國食用菌協(xié)會(huì)專家及業(yè)內(nèi)領(lǐng)軍企業(yè)參加，鄖陽香菇被國家食用菌協(xié)會(huì)授予 “中國好香菇”稱號。四是多元化銷售。通過稅費(fèi)減免、服務(wù)優(yōu)化、扶持優(yōu)先等舉措，建設(shè)香菇交易市場;搭建區(qū)、鎮(zhèn)、村三級電商網(wǎng)絡(luò)銷售體系，開展線上線下同步銷售。2019年，十堰市鄖陽青龍泉社區(qū)“易地扶貧搬遷+產(chǎn)業(yè)扶貧”安置模式，入選央視建國70周年大型紀(jì)錄片《我們走在大路上》向全國展播。
來源：國家發(fā)改委 省委辦公廳
